Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью

Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью

Начало ХХ века охарактеризовалось ростом экономического развития в Азербайджане. Одновременно это привело к обострению социальных противоречий, породивших безработицу, преступность и беспризорность.

Период 1905 - 1920г.г.

Революционные события 1905-1906 гг., крах военной авантюры в русско-японской войне породили в Российской империи наряду с другими асоциальными явлениями массовую беспризорность и безнадзорность среди детского населения. Дети, выброшенные на улицу, складывались в начале небольшие воровские шайки, а затем объединялись в более крупные бандитские группы. Этот социальный недуг охватил все регионы империи, в том числе все южные районы Кавказа, особенно города Тифлис и Баку.

С самого начала развития этого социального недуга кавказская администрация считала, что с этим злом могла бы справиться только полиция. Такого же мнения придерживалась администрация города Баку. Примерно к 1910 году эта проблема достигла такого высокого уровня, что ею заинтересовались бакинские нефтепромышленники, которые дали согласие на дополнительное финансирование из Нефтяного фонда в фонд полиции для борьбы с этим явлением.

К этому времени в Баку на должность полицмейстера города назначается ротмистр И.В.Назанский. Назанский проявил свое уникальное умение и впервые в практике полицейского дела России сумел направить необузданную силу беспризорности в нужное русло. Одним из первых шагов в этом направлении было создание института наставничества, в котором каждый чин полиции был в ответе за каждого малолетнего беспризорного ребенка, которого брали в так называемую "команду малолетних" при полицмейстерстве. Кроме этого, было принято решение создать при полицмейстерстве духовой детский оркестр. Оркестр насчитывал около 60 детей.

Но, несмотря на это, количество беспризорных детей в "бурлящем" г. Баку неудержимо увеличивалось. В феврале 1912 года в результате рейдов и облав чинами полиции было выловлено 400 беспризорных подростков в возрасте 10-14 лет, преимущественно бездомных, которые занимались прошением подаяния.

По указанию Назанского для выловленных детей (около 300) была создана небольшая учебно-ремесленная мастерская для обучения их сапожно-шорному делу.

Можно сказать, что к 1914 году вопрос о сокращении беспризорности был частично решен. Однако начавшаяся Первая мировая война изменила ситуацию не в пользу детей.

В годы существования Азербайджанской Демократической Республики этими вопросами занимались органы национальной полиции совместно с благотворительными организациями республики. Так, жена известного нефтемагната М. Мухтарова совместно с женами нефтепромышленников Асадуллаева, Дадашева, Шахбазова и других создавали детские приюты. Кроме того, в 1919 году с помощью генерала Томсона были созданы продуктовые базы для бездомных детей.
В результате вмешательства английского военного командования и оказания финансовой помощи для детей-младенцев были созданы детские ясли. Самая большая заслуга в этом деле принадлежит Лейле ханум Мухтаровой, доктору Е. Я. Гиндесу и полицмейстеру г. Баку Гудиеву.

После установления советской власти в Азербайджане милиция в борьбе с детской беспризорностью принимала самое непосредственное участие.

Годы Первой мировой и гражданской войны в России дали о себе знать. Дети, оставшиеся без родителей, без крова, стремились в теплые края. Любыми способами они проникали в Азербайджан.

1920-е г.г.

В начале 1920-х гг. судьба голодных, больных и беспризорных детей была наиболее острой проблемой, требовавшей безотлагательного решения. В 1920 г. по губерниям было разослано постановление Наркомата образования, в котором указывалось на необходимость создания детской специальной милиции, скорейшей организации бесплатного питания беспризорников, их лечение, организацию приемников. Уже 10 июля 1920 г. Азревком принял "Декрет о комиссиях для несовершеннолетних", который запрещал арестовывать и судить беспризорных детей до 17 лет, как это было принято в РСФСР. Затем 15 декабря 1920 г. были приняты и другие декреты Азревкома: "Декрет об охране материнства и детства в Азербайджане" и "Декрет об организации детского питания в Азербайджане".

В 1921 г. при ВЦИК была образована Комиссия по улучшению жизни детей, в которую входили представители наркоматов просвещения, здравоохранения, продовольствия, рабочее-крестьянской инспекции, ВЦСПС, ВЧК. Основной формой работы с беспризорностью было определение детей и подростков в учреждения интернатного типа. Создавались приемно-распределительные пункты, задачей которых было оказание первой помощи беспризорным детям, подготовка их к вступлению в организованные коллективы и распределение по стационарным учреждениям.

В 1921 г. в связи с чрезвычайным положением, вызванным засухой и массовым голодом, при Наркомате образования была создана ДЧК – Детская чрезвычайная комиссия, которая разрабатывала меры по борьбе с голодом, созданию столовых, приемников, эвакуации детей. В хлебные губернии было вывезено 150 тысяч детей и примерно 100 тысяч детей прибыли неорганизованным порядком.

В эти годы было создано общество "Друзья детей", которое поставило перед собой задачу - «на первых порах одеть беспризорных, а потом задуматься об их дальнейшей судьбе». Общество занималось организацией лагерей, ночлежных домов, рабочих мастерских, имело свои клубы, столовые, чайные, приюты.

Открытки, выпущенные обществом "Друзья детей"

• 
• 
• 
• 
• 
• 

  В помощь беспризорникам. Изд. Бак. об-ва "Друзья детей"

• 
• 

Принятие ЦИКом и НКВД Азербайджана в конце 1921 г. постановлений: "Об улучшении жизни детей", "Об учреждении при Наркомпросе детского участка", "О специальном приемнике" также оказали определенную помощь в решении проблемы детской беспризорности.

С помощью работников просвещения и здравоохранения, пионерских и комсомольских активистов, рабочих бригад сотрудники милиции выявляли массу беспризорников в различных общественных местах, отдавали их в детдома, передавали родителям и опекунам, брали шефство над детдомами, вносили деньги в детские фонды, проводили детские "недели", участвовали в работе различных детских комиссий и обществ.

С ноября 1922 г. при Бакинском управлении милиции были созданы первые детские комнаты, которые собирали с улиц города беспризорных детей в возрасте от 3 до 12 лет.

27 января 1923 г. АзЦИК принял новое постановление - "Об оказании помощи голодающим детям и об улучшении их жизни". В связи с этим сотрудники НКВД и Главмилиции Азербайджана перевели свой однодневный заработок в Фонд беспризорных детей, а также было принято решение перечислять 2% от своего месячного заработка в Детский фонд республики.

Активное участие в решении проблемы детской беспризорности принимали уездные советы и органы милиции. Например, Шушинский исполком 29 мая 1923 г. принял решение "О проведении недели беспризорных детей", выделив в распоряжение комиссии по борьбе с детской беспризорностью 15 млрд. рублей.

В середине ноября по решению городских властей Лянкярана было выделено 11 млрд. рублей. Подобные почины наблюдались в Нахчыванской АССР, НКАО Азербайджана, Гяндже и других городах, районах республики.

Однако, несмотря на проведение столь масштабных мероприятий в середине 20-х гг. в Азербайджане, среди задержанных милицией преступников было немало детей, попавших под влияние рецидивистов и других уголовных элементов. Задержанные дети занимались квартирными кражами, воровством, спекуляцией, хулиганством.

Город Баку со своим мягким климатом, относительным изобилием продуктов питания привлекал к себе тысячи беспризорников из самых разных регионов страны : РСФСР, Средней Азии, Закавказья, а также из уездов самой республики. Обосновавшись здесь и не имея никаких средств к существованию, они совершали грабежи, воровство. Масштабы были ошеломляющие. Все это было одной из форм "скрытого" социального протеста детей. Это был результат духовного кризиса общества 20-30 гг., который привел к "не пластичной" смене ценностных ориентаций подрастающего поколения. Родители многих из этих детей находились в тюрьмах, лагерях, пересыльных пунктах. Именно из-за этого число молодых людей, лишенных тесного взаимодействия с семьей, школой и обществом в конце 20-30-х гг., переступили черту преступности.

В эти годы стало привычным, когда стаи беспризорников предпринимали массовые набеги на рынки, магазины, вокзалы. Совершали квартирные кражи, грабежи, избиения и убийства социально обеспеченных сверстников.

По материалам совместного совещания Азербайджанской чрезвычайной комиссии, Главного управления милиции и Баксовета, состоявшегося в октябре 1924 г., было отмечено, что 60% случаев краж в республике приходилось на долю малолеток и подростков. Только за октябрь 1924 года в Баку было заведено 92 уголовного дела по фактам детских краж. Ситуация настолько поражала воображение руководителей республики, что на совещании было принято решение о высылке более 600 беспризорных детей, прибывших в Баку из других республик, а также в срочном порядке открыть детские колонии для проведения исправительно-воспитательных работ с детьми, совершившими различные преступления.

Созданный при АзЦИК отдел по детской беспризорности только в 1924-1925 годах на улучшение положения беспризорников израсходовал 204 млн. рублей. Исходя из этого, уже к концу 1925 г. в Азербайджане было создано 30 детдомов, в которых содержалось 3860 детей. Однако еще примерно 4 500 детей оставались беспризорными, 70% из них составляли дети, потерявшие своих родителей.

Несмотря на проведенную масштабную профилактическую работу в Нахчыванской АССР, НКАО, а также в Гянджинском, Нухинском, Лянкяранском и Шемахинском уездах было собрано примерно 2 тыс. бездомных детей, большинство которых в августе 1926 г. были направлены в Алтыагаджскую и Лебурскую детские трудовые колонии НКВД Азербайджана. В 1925 г. в стране началась компания по усыновлению детей, чтобы разгрузить детские дома.

Конкретной программой деятельности органов милиции республики по борьбе с беспризорностью послужило принятое ВЦИК и СНК РСФСР 8 марта 1926 года положение "О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью" и ряд последующих постановлений республиканских властей. Здесь прежде всего следует выделить постановления Аз ЦИК "Об организации детской комиссии при АзЦИК", "Недели помощи беспризорным детям по АзССР" (20 марта 1926 г.) и "О мероприятиях Детской комиссии при АзЦИК и Баксовета по ликвидации беспризорности в ознаменовании 10-й годовщины Октябрьской революции" (4 ноября 1926 г.), "По борьбе с беспризорностью на территории АССР" (13 ноября 1926 г.) и "О мероприятиях с детской беспризорностью в АССР" (25 декабря 1926 г.).

Вместе с тем милиция не смогла бы справиться с решением проблемы искоренения этого социального бедствия без помощи общественности. Об этом было сказано на состоявшемся 12-18 ноября 1926 года восьмом съезде АКП(б) в Баку. На съезде было отмечено, что при поддержке общественности сотрудники Бакинской милиции в 1925-26 гг. задержали 1885 несовершеннолетних беспризорников.

Из воспоминаний Инны Лисянской :

...ужасное событие-воспоминание: котлы с варом (в Баку вар называли киром), возле которых греются беспризорники, черные от сажи дети кулаков и просто гонимые голодом мальчишки, особенно с Украины. Стыд за то, что живу в доме, а на голове — бантики — первое острое чувство вины, пронзившее мое сердце. Несколько беспризорников облюбовали наш подъезд. Как же я благодарна моей бабушке Евгении Моисеевне. По утрам она с криком изгоняла бездомных мальчишек с нашей площадки на третьем этаже за кучу дерьма, окурки, наконец, за полную завшивленность тряпья. Но к вечеру выставляла на площадку миску с какой-нибудь едой, куски хлеба в газетном кульке и опять-таки — тряпье, чтобы спали не на голом лестничном камне.

1930-е г.г.

4 апреля 1928 г. Политбюро ЦК ВКП(б) в очередной раз объявило борьбу с беспризорностью важнейшей общественно-политической кампанией. Значительную роль в решении данной проблемы сыграл также ряд решений и постановлений со стороны ЗАК ЦИК И СНК республик Закавказья о полном завершении сбора беспризорников с улиц в честь годовщины Красной Армии. Для осуществления этой программы были приняты следующие постановления: "Об объединении мероприятий по борьбе с детской беспризорностью" (10 июня 1929 г.), "О создании Закавказской комиссии фонда помощи беспризорным детям им. В.И. Ленина" (22 июня 1929 г.), "О мерах к ликвидации уличной беспризорности" (10 октября 1932 г.).

В последнем постановлении районным органам милиции поручалось усилить контроль на закавказских железнодорожных узлах, в Бакинском, Сальянском, Лянкяранском, Алибайрамлинском и Зардобском портах.

Вместе с тем в республике имелись определенные трудности, мешавшие быстрейшей ликвидации проблемы детской преступности. Многие родители или опекуны не пускали своих детей в школу, заставляли их с целью спекуляции торговать на улицах, вокзалах. В этом плане принятое 15 сентября 1933 г. постановление ЦИК и СНК Азерб. ССР "О воспрещении в городах Аз.ССР несовершеннолетним до 16-летнего возраста торговли папиросами, водой, прочими продуктами и предметами первой необходимости" оказало большую помощь милиции, дав, в частности, ей право непосредственно привлекать к ответственности лиц, использующих детей в корыстных целях.

По данным ГУМ Азербайджана, уже к 1 января 1934 г. в 19 детдомах республики содержалось примерно 2 тыс. детей. В том же году желдормилицией было задержано еще 1078 бездомных детей, которые были сданы в Баладжарский и Пиршагинский детдома. Часть из них была возвращена родителям или же трудоустроена при помощи милиции.

В середине 30-х для окончательного решения проблем детской беспризорности в стране была создана правительственная комиссия во главе с Председателем Верховного Совета СССР М.И. Калининым. После внимательного ознакомления с проблемой комиссия выдвинула ряд рекомендаций, на основе которых ЦК ВКП(б) и СНК СССР 31 мая 1935 г. приняли постановление "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности".
В постановлении указывалось, что "...в условиях повышения материального и культурного уровня трудящихся, выделения больших средств на содержание детских учреждений органы милиции работали неудовлетворительно". Этим постановлением на милицию были возложены новые ответственные задачи.

Милиция получила право налагать административный штраф в размере до 200 рублей на родителей, дети которых занимались хулиганством и бродяжничеством. Вслед за этим постановлением был опубликован приказ НКВД СССР от 7 июня 1935 г. "Об организации работы по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности". В приказе отмечалось, что в стране ликвидирована массовая беспризорность, и ставилась задача по ужесточению законодательства в отношении малолетних правонарушителей, также говорилось, что "милиция несет особую ответственность за порученное дело". Эти документы, а также принятое АЗЦИК постановление "О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних" от 4 июня 1935 г. способствовали более целенаправленной и эффективной работе органов милиции по борьбе с беспризорность.
Были усилены меры ответственности родителей и опекунов, введена мера материальной ответственности за действия детей.

Начиная с 1935 г. стала осуществляться специализация прокуроров, следователей, работников органов дознания, судей, адвокатов по делам несовершеннолетних, что обеспечило более эффективную борьбу с преступностью несовершеннолетних.

В детских приемных домах, находившихся в распоряжении НКВД, наряду с трудовым и физическим воспитанием воспитатели стремились повысить у детей культурно-образовательный уровень. Особое внимание уделялось формированию у подростков художественно-эстетического мировоззрения. Так, музыкальный оркестр Закавказской бакинской детской трудовой колонии, состоящий из 25 бывших беспризорников, в апреле и июле 1936 г. был приглашен в Тбилиси и Москву для участия во Всесоюзном смотре художественной самодеятельности детских трудовых колоний НКВД СССР, где они выступили с большим успехом.

В предвоенные годы органы милиции все же добились определенных успехов в борьбе с детской преступностью и беспризорностью. В Баку органами милиции с участием пионеров, комсомольцев и бригад содействия милиции только за первую половину 1937 г. за невыполнение своих родительских обязанностей было привлечено к уголовной ответственности 885 чел., а к административной - 3775 чел.
В местах наибольшего распространения детского хулиганства (а именно, в так называемых, "Даглы мехлеси", "Шемахинском базаре", "Ичери шехер", "Кантапинке", "Арушановке" и т.д.) был усилен милицейский контроль.

Чтобы представить себе степень помощи органами милиции со стороны общественности, достаточно отметить, что численность активно участвовавших в этих операциях бригад содействия милиции в сентябре 1937 г. составляла 3 тыс. человек.

В октябре 1938 г. в Баку состоялось совещание органов прокуратуры и милиции закавказских республик, где были обсуждены итоги выполнения упомянутого выше постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 31 мая 1935 г., а также одобрен новый перспективный план по окончательному решению проблемы детской беспризорности. В том же году в результате активной работы органов милиции в республике были задержаны 2275 беспризорных и малолетних преступников, из которых 1739 были направлены в Шувелянский детский дом, 436 детей - в Закатальскую исправительно-трудовую колонию, 160 детей за совершенные преступления были привлечены к следствию. В этом списке значились и 330 бездомных детей (81 - из Краснодара, 33 - Ростова, 188 - Воронежа, 17 - Уфы, 7 - Алма-Аты, 6 - Омска, 3 - с Дальнего Востока и 1 - из Тюмени), задержанные в поездах Бакинской железнодорожной милицией.

1940-е г.г.

В годы Великой Отечественной войны органами милиции совместно с партийными и комсомольскими органами были предприняты решительные шаги в борьбе с беспризорностью. 7 августа 1942 г. ЦК ВЛКСМ принял специальное постановление "О мерах комсомольских организаций по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью". В июне 1943 г. в НКВД Азербайджана был создан отдел по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью (ОБД НКВД).

В 1943 г. в СССР насчитывалось 745 детских комнат. А уже к концу войны их было более тысячи. Благодаря активным действиям комсомола и органов милиции НКВД СССР только за 1942-1943 гг. и I квартал 1944 г. было выявлено более 1 млн. безнадзорных и беспризорных детей. В Баку, например, за девять месяцев 1945 г. милиция с добровольными комсомольскими отрядами изъяли с улиц около 18 тыс. безнадзорных детей.

По инициативе милици Азербайджана при крупных домоуправлениях были созданы родительские комитеты, которые взяли на учет всех детей школьного возраста, установили контроль за их учебой и поведением. Эта инициатива была одобрена Советом Министров и ЦК КП(б) Азербайджана, в результате чего было принято постановление "Об организации родительских комитетов при домоуправлениях города Баку". В постановлении требовалось привлечь для работы в родительских комитетах депутатов городских и районных советов, партийных и профсоюзных работников. Даже руководство республики обязали Минпрос республики разработать положение о родительских комитетах в учебных заведениях.

1950 - 1960-е г.г.

В 1952 году решением Совета Министров СССР органам МВД было предоставлено право трудоустраивать на предприятия промышленности, транспорта и сельского хозяйства детей из детских домов и приемников-распределителей. По инициативе партийных органов над детскими учреждениями было установлено шефство трудовых коллективов, таких, как заводы "Бакинский рабочий", имени лейтенанта Шмидта, "26 Бакинских комиссаров", "Парижская Коммуна" и др.

В это же время в составе Главного управления милиции Азербайджана был образован отдел по предупреждению преступности несовершеннолетних, который персонально занимался трудоустройством несовершеннолетних.

Все эти меры обеспечили устойчивое снижение числа безнадзорных детей и количество совершенных ими правонарушений.

Особое значение в усилении эффективности профилактики правонарушений среди подростков имело место создание в 1961 г. Комиссии по делам несовершеннолетних при исполкомах местных советов. Детские комнаты милиции стали работать в тесном взаимодействии с этими комиссиями. А там, где не имелось штатных детских комнат милиции, под ответственность комиссий начали создавать детские комнаты милиции на общественных началах. Они образовывались также на территории обслуживания участковых уполномоченных. Главная задача их была - проведение индивидуальной воспитательной работы с каждым безнадзорным подростком.

Одновременно в 60-х годах был создан в начале в Баку, а затем и в других городах и районах республики институт внештатных инспекторов детских комнат милиции.

В 1963-1964 гг. при аппаратах уголовного розыска дорожных отделов и управлений милиции республики были сформированы специальные группы по борьбе с правонарушениями среди несовершеннолетних.

В основе нашей статьи лежит переработанная и дополненная статья Таира Бехбудова, доцента кафедры общественных наук Академии полиции МВД Азербайджанской Республики, к.и.н., полковника полиции

Источник:
газета "Зеркало", февраль 2010 г.
Постановление "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" (сайт "РиаНовости")